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Was CPV-Codes leisten sollten

Wer mit IT-Ausschreibungen arbeitet, kennt das Problem aus beiden Perspektiven: Bieter, die relevante Aufträge nicht finden, weil sie unter einem unpassenden Code veröffentlicht wurden, und Auftraggeber, die nur wenige Angebote erhalten und sich fragen, warum kein spezialisierter Anbieter geboten hat. Um zu verstehen, warum das so ist, lohnt sich ein Blick auf den Ursprung des Systems.

CPV steht für „Common Procurement Vocabulary", das einheitliche Vokabular für öffentliches Auftragswesen der Europäischen Union. Die Idee entstand in den 1990er Jahren aus einem echten Problem: Öffentliche Auftraggeber in den damaligen 15 EU-Mitgliedstaaten veröffentlichten Ausschreibungen in ihrer Landessprache. Für Bieter aus anderen Ländern waren diese Ausschreibungen de facto unsichtbar, weil „Netzwerkinfrastruktur" in jeder Bekanntmachungssprache anders heißt: Netzwerk auf Deutsch, réseau auf Französisch, verkko auf Finnisch, δίκτυο auf Griechisch.¹

Die Lösung war elegant: ein sprachunabhängiger achtstelliger Zahlencode, der den Auftragsgegenstand unabhängig von der Bekanntmachungssprache klassifiziert. Die erste Fassung erschien 1996 als Empfehlung der EU-Kommission. Verbindlich wurde er mit der Verordnung (EG) Nr. 2195/2002, die am 16. Dezember 2003 in Kraft trat. Der heute gültige Katalog beruht auf der Verordnung (EG) Nr. 213/2008, anwendbar seit 29. September 2008, mit 9.454 Codes in 45 Hauptkategorien (Abteilungen).¹ Die Grundidee war überzeugend.

Der Aufbau ist hierarchisch: Die ersten zwei Ziffern bezeichnen die Abteilung (z. B. 72 für IT-Dienste), die ersten drei die Gruppe, die ersten vier die Klasse und die ersten fünf die Kategorie; die letzten drei Ziffern präzisieren weiter. Eine neunte Ziffer nach dem Bindestrich dient zur Überprüfung der vorausgehenden Ziffern.¹ Je weiter rechts die letzte Ziffer ungleich null steht, desto spezifischer: 72000000 steht für „IT-Dienste: Beratung, Software-Entwicklung, Internet und Hilfestellung“, 72212321 für „Entwicklung von Software für die rechnergestützte Konstruktion (CAD)“.

Wo das System in der Praxis scheitert

Der CPV-Katalog wurde 2008 zuletzt grundlegend überarbeitet und seitdem nicht mehr erweitert. Das war zu einem Zeitpunkt, als Cloud Computing, SaaS oder Managed Security Services noch keine eigenständigen Beschaffungskategorien waren. Die Folge: Viele moderne IT-Leistungen lassen sich nur unscharf einordnen, weil passende Unterkategorien fehlen. Wer heute einen Managed SOC ausschreiben will, findet dafür keinen eigenen Code.

Das zweite Problem: Ob der gewählte Code inhaltlich zum Auftragsgegenstand passt, prüft beim Veröffentlichen in TED, der europäischen Ausschreibungsdatenbank, niemand.³ Die Auswahl liegt allein beim Auftraggeber.

Seit 2020 (schrittweise ab dem 15. Januar 2020) werden zumindest grobe Fehlklassifizierungen technisch eingedämmt: Der Haupt-CPV-Code muss je nach Auftragstyp aus einer bestimmten Abteilung stammen. Lieferleistungen aus den Abteilungen 03 bis 44 oder 48, Bauarbeiten aus 45, Dienstleistungen aus 49 bis 98. Falsche Zuordnungen führen zur automatischen Ablehnung durch die TED-Schnittstelle.⁴ Was nicht besser wurde: die inhaltliche Präzision innerhalb der richtigen Abteilung.

CPV im Zeitverlauf

Einschätzung: Warum CPV-Codes (bald) nicht mehr gebraucht werden

Das ist keine Kritik an der EU-Kommission, sondern eine Einschätzung: Das ursprüngliche Problem, das CPV lösen sollte, lösen Volltextindexierung und semantische Suche heute zuverlässiger. Wer alle Ausschreibungsunterlagen analysiert, Leistungsbeschreibung, Eignungskriterien, Zuschlagskriterien, findet relevante Aufträge unabhängig davon, ob der Auftraggeber den richtigen Code gewählt hat. Deshalb durchsucht das Vergabe-Archiv neben den Metadaten auch den Text der Unterlagen.

eForms zeigt, dass die EU selbst erkennt, wohin die Reise geht: weg vom Freiformtext, hin zu strukturierten, maschinenlesbaren Daten. Was logisch darauf folgt, ist ein System, das den Auftragsgegenstand direkt aus der Leistungsbeschreibung ableitet. KI-gestützte Klassifikation kann das heute bereits. Ein händisch gewählter Code aus einem Katalog von 2008 ist dabei bestenfalls redundant, schlimmstenfalls irreführend.

Prognose: CPV-Codes werden in dieser Dekade zum Prüffeld, das Systeme automatisch aus dem Volltext befüllen. Die Smarte Suche oben gleicht Freitextbeschreibungen mit fast 180.000 Suchbegriffen ab und schlägt passende Codes vor, auch wenn man den Code selbst nicht kennt.